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海南距离国际旅游岛还有多远?

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海南从1988年建省迄今已走过24年历程。纵观海南的发展建设,从高楼的成长,高铁的延伸,高尔夫的扩展,到景区、小区发生互殴的叫嚣和导游、黑车司机胡来乱叫的腔调。海南岛,国际旅游岛以什么形象呈现在人们的面前?本报记者将从各个不同层面,不同角度,不同领域来观察海南,思考海南。我们先从“国际旅游岛先行试验区”说起。

  海南建设“国际旅游岛”两年里有一个最大的举措就是要建立一个“国际旅游岛先行试验区”。这个“先行试验区”已于2011年7月6日在海南的陵水县挂牌了,但大多数人似乎都没有看明白。

  据报道,“国际旅游岛先行试验区”试验的主要内容是:一、特殊政策试验,包括免税购物、体育彩票、西南沙旅游、航权、游艇邮轮水域开放、游客签证开放等的试验;二、开发模式试验,以政府为主导、以市场为手段、以企业为主体、以对外开放和加强国际合作为途径的试验;三、体制、机制创新试验,在试验区内成立试验区党工委和管理委员会,代行省委省政府授予的行政职能,享受省级政府的相关行政审批权;四、产品创新试验,主要是特殊政策的产品、满足不同需求的产品、建筑风格独特的产品、发挥独特作用的产品以及服务管理标准国际化的产品创新;五、投融资模式创新试验,设立服务于国际旅游岛建设的新型投融资平台,探索多元的融资渠道,探索适合园区发展的离岸金融业务等。

  国务院批准建设的海南国际旅游岛,是海南经济特区优惠政策的扩充和提升,其特殊政策的受益面,从批准之日起就覆盖整个海南岛,没有像中国推行改革开放政策,先东后西,先南后北,先沿海后内地,先进行试验,后逐步推进的那种发展格局,而是一次性放权,让海南一项一项地因时、因地、因势错落有致地进入建设程序,这是战略上的整体推进。海南从1988年建省办经济特区以来的二十多年中,也确实落地了中央给予的一些优惠政策,在机构改革、经济体制、社会结构、观念意识等层面,都展现了不同于内陆的“特区面貌”:“小政府、大社会”,“一脚油门踩到底”。尽管在不少方面、不少领域有所遗漏和流失,但在中国特色社会主义建设中还是领了风骚之先,有所开创,有目共睹。可以说,中央把建设国际旅游岛这样在中国历史上没有先例、在国际上也为数无几的重大决策交给海南省委和政府,是对海南综合素质的充分肯定的。中央同意建设国际旅游岛同二十年前中央批准设立洋浦经济开发区有着层次的区别,前者是海南经济特区层面的整体提升,后者是建设海南经济特区的局部探索和试验,在这个意义上说,建设国际旅游岛,不存在什么先行试验;如果还需要试验,“建设海南国际旅游岛”就还处于探索阶段,不是“成竹在胸”,而还是在“摸着石头过河”,摸到“石头”就往前走,摸不到 “石头”就往回走。这种心态,在中央关于同意海南建设国际旅游岛的决定中找不到任何影子。

  “国际旅游岛先行试验区”设立在陵水县一个名叫黎安的地方。从去年8月发布的国际旅游岛先行试验区试验的五点主要内容看,这种“先行试验”有些让人无法理解。举第一点为例:“特殊政策试验,包括免税购物、体育彩票、西南沙旅游、航权、游艇邮轮水域开放、游客签证开放等的试验。”这些政策是在一个“港口区”进行试验,还是在这个“试验区”制定有关实施细则?如果说,免税购物、体育彩票、西南沙旅游、航权、游艇邮轮水域开放、游客签证开放等政策的实施,需要从一个试验区开始,且赋予一个先行试验区省一级的决策、审批权限,只能让人失言。而事实上,免税购物、体育彩票、游艇邮轮水域开放、游客签证开放等已经先后实施;这几项政策的实施,先行试验区无论如何描眉点唇,也不可能超越海口、三亚的条件,如果一定要搞先行试验区,海口、三亚就是最理想、最具备条件的区域。至于西南沙旅游、航权开放等,不是海南省本身能够伸手可及的。先行试验区职能的第二点无任何创新内容,“以政府为主导、以市场为手段、以企业为主体、以对外开放和加强国际合作为途径”还需要试验吗?这个经验在上世纪九十年代末,海南已经形成。先行试验区职能的第三点并非是政府分权,而是有叠床架屋之嫌,违背精兵简政的机构改革原则。其实,在先行试验区负责人员的任命上,就已经看出了这个轨迹。

  建设国际旅游岛有否先行试验的必要?实施国际旅游岛政策需要先行,但没有试验的必要。先行是为了探索路子,怎样才走得稳当一点,这同试验是两码事。比如免税购物政策,需要在旅游重点城市三亚和海口先行,积累经验,然后逐步扩大到一些重点旅游市县,如文昌、琼海、万宁等,比较均衡地覆盖全岛,但不可能是全岛免税;全岛免税是另一种意义了,就是“自由岛”,这是海南大部分人心中的梦。还有一些特殊政策包括文化娱乐、竞技体育的特殊政策,也需要先行,控制在一定的范围内,体现“国际旅游岛”的特色。国际旅游岛政策在海南岛具有“普遍价值”,目标是既定的,明确的,不是在探索,而是在实施。

  海南建设国际旅游岛,必须认真总结我们在落实党中央、国务院授予海南经济特区政策包括洋浦经济开发区政策的得失,为何“得”了,为何“失”了。海南体改研究院在总结海南消化、使用中央给予海南经济特区的优惠政策时认为,约有30%的政策得到使用,70%过期而作废了,严重存在政策用不够、用不足问题。中央同意海南建设国际旅游岛的决定中,每一点意见,目前在国内都是具有最高的含金量。如何把这大把“金”用好、用足、用到能让海南闪光的点子上,是考验决策者们的水平和胆略。在意识形态上,中国人有自己的价值观念;在经济上,则以西方作为自己的标杆。国际旅游岛建设不仅仅是经济的,也有文化的,更有思想观念和价值观念的,海南国际旅游岛建设的标杆应该是“国际”二字。我们的目光要超越南海,超越长城,这样才能建设一个真正的国际旅游岛。

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